解决水源问题后的小城，在彭副官与师兄乌崇墨的引领下，焕发出更为蓬勃的生机。集市上人头攒动，各类商品琳琅满目，百姓们安居乐业，欢声笑语回荡在大街小巷。但在这看似平静的表象下，暗潮仍在涌动。
一天，彭副官正在城中的手工作坊调研，探讨如何提升产品工艺与产量，一位负责治安巡逻的士兵匆匆赶来，神色慌张。“彭副官，大事不好！城东出现了一群流民，人数众多，秩序混乱，还与城中百姓起了冲突。”彭副官听闻，心中一紧，当下告别作坊主，火速前往城东。
赶到现场，只见一群衣衫褴褛、面容憔悴的流民聚集在街道上，与城中百姓对峙着，气氛剑拔弩张。彭副官赶忙上前，大声喝止双方的冲突。就在这时，师兄乌崇墨也带着一队士兵赶到，协助维持秩序。彭副官和乌崇墨将流民中的几位领头者请到一旁，询问情况。
原来，这些流民来自遥远的邻省，那里遭遇了严重的旱灾与战乱，颗粒无收，百姓流离失所，只能西处逃亡寻找生机。他们听闻小城繁荣安定，便长途跋涉而来，本想在此寻得一线生机，却因不了解小城规矩，与城中百姓产生了矛盾。
彭副官和乌崇墨对视一眼，两人心中都明白，流民问题若处理不当，不仅会影响小城的稳定，还可能引发更多的冲突。彭副官对领头者说道：“大家的遭遇我们深表同情，既然来到了小城，就是缘分，我们定会想办法安置大家。但也请大家遵守小城的规矩，不要与城中百姓起冲突。”领头者们听后，纷纷点头致谢。
回到指挥部，彭副官和乌崇墨陷入了沉思。安置流民需要大量的物资与土地，还要考虑如何让他们融入小城生活，这无疑是一个巨大的挑战。彭副官皱着眉头说：“师兄，这流民众多，我们小城虽有一定的储备，但要长期安置他们，压力不小啊。”乌崇墨点头表示赞同：“是啊，不过我们不能对这些苦难的百姓坐视不管。当务之急，先找地方安置他们，解决他们的温饱问题。”
两人开始西处奔走，组织人手搭建临时住所，从城中的粮仓调配粮食，分发给流民。彭副官还亲自带领医生，为生病的流民诊治。在忙碌的过程中，彭副官因劳累过度，旧伤复发，疼得脸色苍白。师兄乌崇墨发现后，心疼不己，连忙扶他坐下，为他按摩舒缓疼痛。“彭五，你先休息会儿，这里有我呢。”乌崇墨关切地说道。彭副官却摇摇头：“师兄，我没事，这么多流民等着我们救助，我怎能休息。”
安置好流民的基本生活后，彭副官和乌崇墨又开始思考如何让流民真正融入小城。他们召集城中的商户和乡绅，商讨对策。在会议上，有人提议让流民参与城中的建设工作，如修建房屋、道路等；也有人建议将城中一些闲置的土地分给流民耕种，让他们自食其力。
彭副官认真倾听着每一个人的发言，心中渐渐有了主意。他说：“各位的建议都很好，我们可以双管齐下。一方面，组织流民参与建设工作，给予他们相应的报酬；另一方面，划分土地给流民耕种，提供种子和农具。这样既能解决流民的生计问题，也能为小城的发展增添力量。”众人听后，纷纷表示赞同。
接下来的日子里，彭副官和乌崇墨亲自带领流民开展工作。彭副官手把手地教流民一些建筑技巧，乌崇墨则负责协调物资和人员安排。在他们的努力下，流民们逐渐安定下来，开始融入小城的生活。他们凭借自己的双手，为小城的建设贡献力量，同时也获得了相应的报酬和尊严。
然而，就在一切逐渐步入正轨时，新的麻烦又接踵而至。随着小城流民的增多，一些不法分子也混入其中，企图浑水摸鱼。一天夜里，城中的一家商铺突然遭遇盗窃，损失惨重。彭副官和乌崇墨得知消息后，立刻展开调查。
他们通过走访商户、询问村民，逐渐锁定了几个嫌疑人。经过一番追踪和抓捕，终于将不法分子绳之以法。在审讯过程中，他们得知这些不法分子是受城外一股犯罪团伙的指使，故意混入小城制造混乱，以达到他们不可告人的目的。
彭副官和乌崇墨意识到问题的严重性，这股犯罪团伙的存在不仅威胁着小城的安全，也影响着流民的安置和小城的发展。他们决定主动出击，打击这个犯罪团伙。彭副官挑选了城中的精锐士兵，与乌崇墨一起制定了详细的抓捕计划。
行动当晚，月色昏暗。彭副官和乌崇墨带领士兵们悄悄潜入犯罪团伙的据点。据点内戒备森严，但彭副官和乌崇墨凭借着丰富的战斗经验和高超的武艺，成功突破了敌人的防线。经过一番激烈的战斗，他们终于将犯罪团伙一网打尽。
回到小城后，百姓们得知犯罪团伙被消灭，纷纷拍手称快。流民们也对彭副官和乌崇墨充满了感激，他们更加坚定了在小城生活下去的决心。
在处理完流民和犯罪团伙的问题后，彭副官和乌崇墨并没有停下脚步。他们深知，小城的发展还有很长的路要走，未来还会面临各种各样的挑战。但他们毫不畏惧，因为他们有彼此的支持，有小城百姓的信任。他们将继续携手共进，为小城的繁荣与安宁，为百姓的幸福生活，不断努力奋斗，书写属于他们和小城的传奇篇章。